sábado, 29 de mayo de 2010

Elecciones Presidenciales VI - B: Germán Vargas Lleras

El programa (continuación)

Vargas trae un programa integrado por 21 propuestas programáticas, de las cuales en el ingreso anterior se observaron las primeras 11.  En este ingreso se procederá a revisar las 10 restantes y a hacer un breve análisis del desempeño del candidato en los debates.  Se iniciará entonces con las propuestas 12 y subsiguientes, que son las que a continuación se relacionan:

12)   Política de Educación (No trae documento anexo)
13)  Política de Deporte (No trae documento anexo)
14)  Política Ambiental y de Hábitat (Sí trae documento anexo .pdf)
15)  Política Agraria y de Desarrollo Rural (No trae documento anexo)
16)  Política de Desarrollo para la comunidad Afrocolombiana ((No trae documento anexo)
17)  Reforma política de verdad (No trae documento anexo)
18)  Política de Juventudes (No trae documento anexo)
19)  Política de Cultura (No trae documento anexo)
20)  Política de Fomento a la Inversión Extranjera (No trae documento anexo)
21)  Política Social (No trae documento anexo)


De los puntos atrás expuestos, conviene hacer unas anotaciones muy puntuales en relación con las propuestas. 

12)    En materia de educación, la propuesta de Vargas Lleras no se enfoca en algún sector específico.  Parte, eso sí, del presupuesto de que existe un índice de deserción escolar que ronda el 90%, y que debe ser atacado.  La frase que aparece como subtítulo de la página que contiene la propuesta reza:  “Todos a las aulas porque sin educación no puede haber democracia”, frase que comparto, pero que lastimosamente no se desarrolla en la propuesta.  Podría decirse que esta propuesta no trae mucha diferencia de lo que usualmente prometen los candidatos, que es más educación para todos y a todo nivel.  Se resalta, sin embargo, que el candidato propone instituir la educación gratuita que habría de aplicarse de manera progresiva, y de otra parte, propone que en las escuelas públicas que se provea un computador por cada cinco estudiantes, en busca de masificar el uso de computadores.

13)    Para el candidato, el deporte es un elemento fundamental de su programa, y se ha estructurado en consecuencia.  Se destaca, por ejemplo, la intención de convertir Coldeportes en un Departamento Administrativo (como por ejemplo el DANE, el DAS, Planeación, entre otros), lo que implica un manejo de planificación y regulación de índole técnico.  Se propone que el Estado acoja a 2000 de los mejores deportistas dentro del plan “Deportista Apoyado de Alto Rendimiento”, que entre otras cosas les garantizará salud, manutención, y puesta en marcha de planes específicos de entrenamiento, como forma de potencializar el deporte de alto rendimiento.  Estén o no dentro de ese programa, se propone el eventual gobierno a procurar que la carrera deportiva se acompañe de estudios profesionales.  Por último, se resalta el interés de promover la salida a la bolsa de valores, de los diferentes clubes deportivos, iniciando por los involucrados en el fútbol profesional.

14)    La política ambiental y de hábitat del candidato va enfocada en 4 ejes principales: protección de recursos hídricos (1), evitar la deforestación (2), proteger la biodiversidad (3), y afrontar el cambio climático (4).   No obstante, mucho más rico y explícito es el documento anexo, que detalla la forma como se logrará equilibrar la actividad minero con control ambiental.  Se destaca que las funciones de políticas de vivienda serán asumidas por el Ministerio de Transporte, que manejará la relacionado con infraestructura, alejando al Ministerio del Medio Ambiente de la gestión antagónica (vivienda y ambiente) que actualmente maneja.  La promoción del uso de energía alternativa, la promoción del control de crecimiento en las ciudades, y una defensa de la biodiversidad (a través de la protección de ecosistemas, parques nacionales) y un manejo serie de la pesca.  Se controlaría especialmente la pesca de arrastre (práctica dañina de los ecosistemas marinos, y se promovería la reforestación.  Estas actividades ambientales serían tributariamente estimuladas.

15)    Dos problemas fundamentales se piensan atacar en su gobierna.  En primer lugar, la titulación de tierras, que de la mano con el desplazamiento, ha llevado a que los dueños sean ahuyentados mientras que terceros se adueñan de las tierras para fines ajenos al uso natural de los suelos.  Se promoverá el acceso de la tierra a través de mecanismos como le redistribución de la propiedad, el comodato, el arrendamiento y el usufructo, figuras jurídicas ya existentes.  En segundo lugar, se realizará un cerco de protección a la actividad agrícola, que se da principalmente en la distribución funcional de la tierra.  Vargas Lleras denuncia el excesivo uso de las tierras para ganadería y la subutilización para actividades agrícolas.  Mediante la regularización de las tierras, que incluye un manejo serio de información catastral rural, se equilibrará el uso.  Conviene mencionar que tanto en materia ambiental y de desarrollo rural, el candidato menciona que promoverá la biotecnología.  Por último, cabe mencionar que el Instituto Agustín Codazzi será financiado a través del presupuesto nacional, modificando el esquema de financiación actual.

16)    Respecto de la protección especial a las comunidades afrocolombianas, la propuesta incluye la protección jurídico, por ejemplo mediante la tipificación penal de conductas racistas, asimismo se fomentará el asentamiento de empresas en territorios donde habitan las comunidades afrocolombianas.  Las obras de infraestructura, tanto viales como de vivienda, contarán con un enfoque claro dirigido a sacar a estas comunidades de la pobreza.  En este último punto, por ejemplo, el Chocó será objetivo prioritario.  Teniendo en cuenta que estas comunidades son de las más afectadas por la corrupción, se propone implementar mecanismos de intervención del Estado para casos donde se detecte corrupción en el manejo de recursos destinados a las comunidades afrocolombianas.

17)    En cuanto a la reforma política, son muchas las propuestas que promueve el candidato.  Algunas en materia electoral son la actualización del código electoral para centralizar el régimen de inhabilidades que actualmente se encuentra disperso en muchas normas.  También se propone que los proyectos de ley sean presentados por las bancadas y no por cada congresista.  En ese sentido, igualmente habrá de fortalecerse la ley de bancadas, estableciendo limites para la objeción de conciencia al momento de votar iniciativas.  Además de otras iniciativas mencionadas también en otros programas, he considerado especialmente importante mencionar la imposibilidad de que personas extranjeras (tanto personas naturales como personas jurídicas) financien campañas electorales.  Este tema, ha sido objeto de debate actual en Estados Unidos, siendo esta una política promovida por el Presidente Obama.  Por último, se menciona la importancia que le da el candidato a que la oposición cuente con campos para ejercer la réplica en casos de ‘ataques’ del gobierno o de partidos alineados con el gobierno, y también la posibilidad de que cuenten con espacios para exponerle a la opinión pública sus puntos de vista, situación que actualmente monopolizan los gobiernos electos.

18)    En cuanto a las juventudes, Germán Vargas parte del presupuesto que Colombia es un país joven (integrado por mucha gente joven).  Su programa busca que se le brinden oportunidades a los jóvenes en materia de participación política, estableciendo cuotas mínimas que deben observar los partidos.  Adicionalmente, busca fomentar la participación de los ciudadanos jóvenes en la toma de decisiones que los afectan, luchando contra el abstencionismo.  Entiende que la cultura y el deporte deben prioritariamente enfocarse en los jóvenes, lo que generará una barrera ante el crecimiento de la drogadicción.  La articulación de programas de deporte, cultura, acceso a la educación busca que los jóvenes ocupen su tiempo libre en actividades útiles evitando los riesgos que actualmente atacan a los jóvenes.  Para el candidato, es prioritario enfrentar el problema actual en materia de salud sexual y reproductiva, no solo mediante la masificación de la información en este sentido, sino también mediante mecanismos de educación de calidad que busquen orientar efectivamente a los jóvenes en estos campos.

19)    El candidato reconoce que Colombia posee un inmenso potencial en este campo, que actualmente ha surgido sin el adecuado apoyo estatal.  Para él, debe enfocarse las tácticas de fomento a través de la introducción de las tecnologías actuales, como la informática, en el campo de la cultura.  Se debe motivar el emprendimiento cultural, articular la creación cultural y la preservación culturar con los medios de comunicación (por ejemplo la televisión cultural) y buscar abrir espacios para que la cultura se constituya en una fuente de crecimiento económico.  Para Germán Vargas Lleras, el fortalecimiento de la escritura y la lectura debe ir de la mano con el incentivo de la preservación cultural.  Por ello, se fortalecerán los museos, las redes de bibliotecas.  Para todo ello, se requerirá, según lo acepta, de un incremento importante en el presupuesto destinado a la cultura.

20)    El fomento a la inversión extranjera es una de las propuestas más simples de Vargas Lleras, y de menos contenido minucioso.  No obstante, se destaca que no hace mayor referencia a los TLC´s (Tratados de Libre Comercio) de manera específica.  Se refiere a ‘Acuerdos de Protección y Promoción a la Inversión’.  En desarrollo de esta idea, señala que la seguridad jurídica es un norte fundamental, de forma que al incentivar la inversión no se sacrifique la seguridad jurídica.  Por ello, se propone que cada uno de estos acuerdos se revista de mecanismos avanzados de solución de conflictos para brindar mayores seguridades a los inversionistas, pero también al Estado.  Se buscará que estos acuerdos de inversión no sean analizados únicamente como potencial dinero que entra, sino adicionalmente como protecciones para los colombianos que quieran invertir en esos mismos países, es decir, para incentivar la inversión entrante como la saliente.

21)    En materia de política social, la propuesta es bastante amplia y minuciosa.  Para efectos de no ser reiterativos, conviene señalar que en este campo se prevé la inclusión de cifras y metas concretas en campos como la educación, el trabajo, la construcción de vivienda.  Invito amablemente a que lean especialmente este capítulo (http://www.vargaslleras.com/index.php?option=com_content&view=article&Itemid=65&id=2813) en la medida en que complementa en gran medida parte de los programas ya analizados, con propuestas interesantes que convienen ser revisadas en detalle.  Evidentemente, para poder analizarlo aquí, se requeriría de un espacio inmensamente superior al que se requiere dedicar, por lo que reitero la invitación a que se analice directamente, y se compagine con las notas correspondientes a cada una de las propuestas específicas que aquí se han mencionado.  Me referiré, sin embargo, a un aspecto que no fue tocado en otras propuestas, como es el Fondo de Estabilización.  El candidato parte del ejemplo chileno en ese sentido.  Es importante recordar que este fondo busca que se pueda ahorrar en momentos en que la economía es boyante, para poder así ampliar el margen de maniobra en momentos de crisis maniobra.  Chile por ejemplo, hizo adecuado uso de este fondo en momentos en que la crisis originada por las subprimes en Estados Unidos se globalizó.  Ello logró que Chile pudiera salir avante sin mayor grado de afectación, y esto es lo que el candidato buscaría replicar en Colombia.


Algunas de las entidades que creará Vargas Lleras: Ministerio de Justicia, Ministerio de Ambiente, Comisión de regulación del transporte, Consejo Superior del Turismo, ‘Ente rector de la Administración Pública’.


Los debates

Germán Vargas Lleras ha logrado aprovechar los debates para efectos de plantear parte de sus políticas generales.  Desde el primer momento se enfocó en esa finalidad, más que en la de atacar a sus contrincantes o defenderse de ataques.  Vargas Lleras ha sido claro en que las políticas por él propuestas no han sido fruto únicamente de su pensamiento, sino que han sido resultado de sus visitas por el país y de la elaboración de la mano de equipos de trabajo especializados.  En consecuencia, sus propuestas han sido defendidas desde el principio como fruto de esfuerzos ilustrados e informados y del trabajo en equipo.

Cabe resaltar que su propuesta ha sido la menos criticada por los contrincantes, seguida por la de Rafael Pardo.  No se le ha tildado de incoherente ni de exluyente o exclusivo, lo que para muchos pasa como un factor desapercibido, enfrascados en las ya conocidas reyertas entre Santos, Noemí y Mockus.  Eso dennota, junto con la propuesta de Petro y de Pardo, solidez esquemática.  Cuestión diferente es que se comparta la visión ideológica que la orienta.

Hasta último momento, sin embargo, Germán Vargas Lleras ha intentado mostrar la imagen del político serio, comprometido y conocedor.  Sin embargo, no se enfocó mucho en la imagen del político cercano al pueblo colombiano, y por ello, se ha visto como a pesar de que muchos han acertado en señalar que su programa es el mejor o uno de los mejores, no ha generado simpatía entre el electorado.  De hecho, muchos lo han catalogado como un ‘bravucón’ que siempre grita en los debates, situación que no le agrada a mucha gente.

Desde mi punto de vista, Vargas Lleras ha cometido dos errores gigantescos en materia de campaña en los medios.  El primero de ellos fue señalar en una entrevista en Caracol Radio, con Darío Arizmendi, que si él no fuera elegido como Presidente, votaría por Santos.  A parte de sus electores, no les gusta Santos y esa afirmación generó rechazo en la medida en que dejaba ver cierta sensación de que no creía que fuera a ganar.  Adicionalmente, el hecho de afiliarse a Santos desde tan temprano, espantó a muchos.

Su segundo gran error, según mi parecer, fue el hecho de coquetear tan temprano con Rafael Pardo.  Nadie duda que eventualmente ante una segunda vuelta de alguno de los dos, podrían existir alianzas, pero esto último se dio en el primer debate televisado con los candidatos (no los precandidatos).  Generó la misma sensación de inseguridad que es castigadas por quienes buscan propuestas sólidas y siempre piensan en el voto útil.

Es claro que el esquema inicial de los debates no favorecía a Vargas Lleras, porque se trató de preguntas demasiado dirigidas y cerradas, con tiempo muy reducido, que impedían a Vargas Lleras demostrar la fortaleza de sus propuestas.  En un minuto, era casi lógico que podrían exponer la misma ‘calidad’ los candidatos con propuestas gaseosas, como aquellos candidatos con propuestas minuciosas.  No ha sido sino hasta los últimos 4 debates, (Primero de Cititv, segundo de RCN, segundo de Caracol y segundo de Citytv) donde el candidato pudo mostrar la verdadera fortaleza de sus propuestas.  Es allí, mientras otros candidatos responden con ‘frases de cajón’, donde pudo mostrar que estaba preparado para responder preguntas y para afrontar los temas en la vida real.

La mitad de la campaña, a raíz de sus propios errores, Vargas Lleras debió afrontar preguntas sobre supuestas adhesiones, y ello resta credibilidad.  Solamente hasta que logró librarse de este asunto pudo realmente enfrentar la campaña con sus propuestas.  Adicionalmente, ha sido un gran acierto del candidato que al final ha logrado mostrarse como una persona amable, que es capaz de reir, bromear e interactuar con todos sus contrincantes como colegas y dentro del marco del respeto.

Teniendo en cuenta que su programa no ha sido objeto de ataques serios, no es procedente aquí entrar a analizar sus defensas.  Sí conviene resaltar que su postura en materia de cooperación con los Estados Unidos y el efecto disuasivo que ello genera ante Venezuela (uno de los temas centrales de esta campaña) ha generado debate por cuanto algunos lo consideran como ‘arrodillado’ ante los Estados Unidos, y otros consideran que simplemente aprovecha lo que ya hay para un fin inmediato que es defenderse ante una eventual agresión por parte de Venezuela.

Sus respuestas han sido, por regla general, serias y concretas.  Por último, ha sido muy interesante ver que Vargas Lleras no fundamenta su campaña en Uribe, como lo hacen otros (ya sea para prometer continuismo o para rechazar la gestión del actual mandatario), sino que ha promovido un plan propio que reconoce lo bueno del gobierno y rechaza lo malo.  Esto último, sin embargo, no ha sido claro para todos, quienes creen que su rechazo a la segunda reelección lo tornó en un antiuribista.


¿Sabía usted?

Respecto de los 10 puntos tratado en la presente entrada, conviene revisar algunas propuestas muy específicas que quizás muchos no conozcan.

a.        El candidato establecería que el 25% de las partidas de publicidad de las empresas del Estado, así como aquellas de economía mixta, se dirigirían a patrocinar actividades y eventos deportivos.
b.        El racismo será tipificado como una conducta punible (delito) independiente de las que ya existen, para cobijar conductas que la ley penal actualmente tolera y que constituyen manifestaciones de racismo.
c.        Vargas Lleras propone que el ausentismo en el Congreso, tanto en materia de plenarias como en cada una de las comisiones constitucionales permanentes, lleva a que proceda la pérdida de investidura.
d.       Se propone la deducción de impuestos a quienes inviertan 40% o más de sus ingresos a gastos educativos.
e.        Propone la creación de la videoteca nacional.
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miércoles, 26 de mayo de 2010

Elecciones Presidenciales VI - A: Germán Vargas Lleras

Nota Preliminar

Teniendo en cuenta la extensión de la propuesta de programa de Germán Vargas, y la consecuente extensión que ha generado en este artículo, y por ello lo he abierto en dos, siguiendo la misma metodología.  De antemano me disculpo por la demora en la publicación, pero el primer artículo que escribí, terminó borrado y sin posibilidad de recuperación, por lo que me vi obligado nuevamente a elaborar toda la nota. 

El candidato

Germán Vargas Lleras, expresidente del Congreso, expresidente del Concejo de Bogotá, Senador de la República por 4 periodoso, y actual candidato presidencial por el partido Cambio Radical, se ha lanzado a la Presidencia de la República en una coyuntura bastante curiosa para él, toda vez que pasó de ser uno de los bastiones más importantes del uribismo, a ser uno de los excluidos de los favores presidenciales.  La causa principal fue el trámite de la reelección.

Este abogado de la Universidad del Rosario, quien se ha mostrado como uribista desde el principio del gobierno del actual Presidente, pero ha perdido el favor del gobierno por oponerse a una segunda reelección presidencial, ha sido un político de formación liberal y sometido a un proceso de maduración uribista, quien ha demostrado ser un líder con autoridad, al liderar a Cambio Radical por varios años de manera ‘casi pacífica’.  Ha sufrido desbandadas de uribistas en sus filas, pero aún así, logró nivelar el partido después de la crisis.



Imagen tomada de:  www.elespectador.com

El candidato, más conocido por el Lleras que por el Vargas, al ser nieto del expresidente Carlos Lleras Restrepo, y habiendo siendo discípulo político del siempre recordado Luis Carlos Galán, ha realizado estudios de doctorado en la Universidad Complutense de Madrid, sobre Gobierno y Administración Pública.  Desde hace un par de años renunció a su curul para realizar estudios en el exterior, viajar alrededor del país, y lanzar su campaña presidencial.

Germán Vargas Lleras ha sido objeto de amenazas y atentados, y en parte eso se ha dado por la oposición que ha mostrado el candidato en el pasado al despeje sin paz real, y a la política de sometimiento de los grupos paramilitares sacrificando a las víctimas.  Bajo ese entendido, al enfrentarse simultáneamente a los dos más grandes generadores de violencia en la Historia reciente, así como ahora ha manifestado su denuncia frente al apoyo de la guerrilla proveniente de Venezuela.


El programa

Vargas trae un programa integrado por 21 propuestas programáticas.  Cada una de ellas, se encuentra desarrollada en su página web (www.vargaslleras.com).  Algunas de ellas cuentan con documentos anexos que desarrollan con más prosa cada una de las propuestas.  Bajo el lema de que “Mejor es posible”, expone su visión sobre cada uno de los temas.  De ellas, procederé a analizar brevemente las primeras 11 propuestas que son las siguientes:


1)      Política de Seguridad Integral (No trae documento anexo)
2)      Política de Infraestructura vial (Sí trae documento anexo .pdf)
3)      Política de Vivienda (No trae documento anexo)
4)      Política de Turismo (No trae documento anexo)
5)      Propuesta Tributaria (No trae documento anexo)
6)      Política de Tecnologías de Información de Comunicaciones (No trae documento anexo)
7)      Política de Minas y Energía (No trae documento anexo)
8)      Política de Justicia (Sí trae documento anexo)
9)      Política de Salud (No trae resumen pero sí trae documento anexo)
10)  Política de Pobreza (No trae documento anexo)
11)  Modernización del Estado y lucha contra la corrupción (No trae documento anexo)

De los puntos atrás expuestos, conviene hacer unas anotaciones muy puntuales en relación con las propuestas. 

1)           En materia de seguridad, el candidato sostiene la necesidad de fortalecer logísticamente a la fuerza pública, y aumentar el número de profesionales en las diferentes fuerzas.  Trata la seguridad desde tres ejes (mantener la seguridad democrática, fortalecer la seguridad urbana, y aumentar la presencia del Estado en el territorio).  Tal vez el elemento más novedoso de su campaña en este sentido es el manejo de las fronteras desde el punto de vista de seguridad, dejándolo a cargo de la Policía en cuanto al orden público interno (y no del Ejército), y dejando las instalaciones militares para puntos de interés estratégico o de alta vulnerabilidad, pero previstas como mecanismos de defensa exterior.

2)           La infraestructura vial es para este candidato, un asunto de trascendental importancia, el cual enfoca, en gran medida, en las necesidad de generar facilidades al país para ser productivo.  Por ello, propone (proyectado a 2014) construir 2000 kilómetros de vías de doble calzada, principalmente para conectar centros de producción con los centros de distribución y de alta demanda, .  Asimismo, propone el fortalecimiento de ‘vías vitales’ que buscan conectar las zonas aisladas del país con el resto del territorio (1600 kilómetros proyectados), y desarrollar un Plan Nacional de Transitabilidad que implica un mejoramiento progresivo de las vías en diferentes partes del territorio, logrando adicionalmente impulsar la generación de empleo por esta vía.  Como un plan metodológico, propone fortalecer los procesos de planeación, aumentando los costos, para evitar las ya comunes improvisaciones en obras públicas, con los correspondientes riesgos jurídicos (demandas) y financieros (sobrecostos elevados) en las obras.

3)           En materia de vivienda, la propuesta pasa por ser una de las menos innovadoras y complejas.  Se propone, en parte, fortalecer lo que se ha identificado desde hace bastante tiempo como necesidades fundamentales, tales como el abaratamiento de la vivienda, y la inversión del Estado en proyectos macro para mejorar la gestión y evitar la especulación.  Individualmente considerada, la propueta no resulta demasiado llamativa, pero vista en conjunto con otros puntos del programa, se entiende el verdadero alcance que le da el candidato.  No obstante, esto se analizará en cada punto donde así lo señale.  En relación con este punto, conviene señalar que el candidato es conciente que aún con los mayores esfuerzos es difícil garantizar vivienda a todo el mundo, por lo que propone diseñar un plan de arrendamientos que permita incluso, al estilo de un leasing, ofrecer una opción de compra para arrendatarios de varios años.

4)           En materia de turismo, hay varios elementos que conviene destacar.  En primer lugar, el candidato es conciente que no todas las épocas son buenas para el turismo, por lo que propone modificar el calendario de vacaciones en colegios para fijar fechas que son normalmente de temporada baja o incluso ‘muy baja’.  Mediante el Consejo Superior de Turismo, se propone coordinar la política en materia turística.  Adicionalmente, resulta novedoso señalar que en las diferentes obras realizadas mediante concesión, se buscará que el concesionario obligatoriamente construya paraderos turísticos para los usuarios de las vías, y así fomentar el turismo por estas carreteras.  Por último, resulta algo controversial que el candidato proponga incentivar la inversión de extranjeros en turismo a través de programas de adquisición de segunda vivienda (para los extranjeros) en territorio nacional, fomentando así más visitas y más inversión en el país, pero con la contra-cara de las implicaciones que tiene ello en la redistribución de la riqueza, al permitirse más poder adquisitivo para los más pudientes, es decir, los extranjeros.

5)           El punto previsto como una ‘propuesta tributaria’ resulta curioso en el programa, toda vez que en él no se prevé el manejo integral que se dará a la hacienda pública, sino que hace referencia al cambio en materia de ciertos impuestos, es decir, en cuanto al recaudo.  Menciona el candidato que la idea es reducir la tarifa (porcentaje sobre el cual se calcula el valor a pagar) pero modificar el sistema de exenciones de forma tal que se aplique igualitariamente (igual entre iguales) y equitativamente (más pagan los que más tienen) lo que se logra estructurando el concepto de ‘progresividad’ en materia tributaria.  Importante es señalar que Vargas Lleras propone simplificar el estatuto tributario, reduciendo el número de artículos existentes para efectos de que el destinatario de la norma sepa realmente qué normas le aplican.

6)           En materia de tecnologías de la información, Vargas Lleras propone contar con municipios 100% WiFi, de forma tal que el acceso a Internet se pueda dar en cualquier punto del municipio.  Asimismo, propone, como otros candidatos, que los niños estudiantes cuenten con computadores que hagan las veces de cuadernos de clase.  Para lograr todo esto, busca interconectar todo el país a través de redes de banda ancha y no vía satelital (argumentando menores costos en la opción por él propuesta.  En materia institucional, propone eliminar la Comisión Nacional de Televisión, de forma tal que sus funciones sean asumidas por lo que hoy es la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (aunque la entidad sería creada, lo que supondría la eliminación de esta comisión también, al menos como actualmente se conoce).

7)           En materia energética y minera, el candidato por Cambio Radical parte del presupuesto que actualmente este sector es uno de los que más recursos está generando en el país, por lo que busca afianzar la inversión en estos temas (principalmente petróleo y minas) adecuando la política tributaria para lograr este mayor impulso.  En materia energética, reconoce que Colombia es potencia en este campo y por tanto busca interrelacionar energéticamente a Colombia con sus vecinos para aprovechar la gran capacidad energética del país.  Mención especial merece el hecho de que proponga orientar la inversión estatal para que se pueda lograr mejor información geológica para facilitar el desarrollo del sector minero en el futuro.  Por último, conviene señalar que el candidato buscará invertir en mejores procedimientos para refinar los combustibles para buscar ampliar el portafolio de productos ofrecidos, y también para reducir los costos ambientales que actualmente son muy elevados.

8)           En materia de justicia, cabe señalar que la propuesta es amplia y rica en mecanismos actualmente no previstos.  Aunque no se puede revisar aquí todo, conviene señalar que se creará el ahora extinto Ministerio de Justicia, se eliminará el Consejo Superior de la Judicatura y trasladar los poderes disciplinarios que actualmente ostenta.  Se fortalecerán las Altas Cortes, buscando ampliar el periodo de los Magistrados, así como desechando la posibilidad de que se interpongan acciones de tutela contra las sentencias de estas corporaciones.  Sin embargo, los puntos más interesantes hacen referencia al fortalecimiento de la seguridad jurídica, proponiendo que las sentencias sean de obligatorio cumplimiento (fuentes formales primarias de derecho).  También se busca que las sentencias no puedan tener efectos retroactivos, y unificar las normas procedimentales en un único código.  Como gestión especial y novedosa, propone que se establezca un inventario de normas (no solo las leyes) que actualmente están vigentes, de forma tal que los ciudadanos sepan qué normas les son aplicables y qué normas no.  Por último, se propone que las normas económicas, tributarias y las penales, dada su importante connotación social, sean objeto de control constitucional previo (antes de que entren en vigencia) para evitar incertidumbre.

9)           En materia de salud, Vargas Lleras aporta un discurso que se dio en el escenario en donde todavía no se había declarado inconstitucional la emergencia económica y social planteada por el gobierno.  Muestra sus críticas a la reforma, y entre otros aspectos, identifica varios puntos que serían plan en su gobierno.  En primer lugar, considera que la evasión en materia de aportes debe controlarse y procurar eliminarse.  Entiende que un sistema en donde solo uno de cada 3 individuos aporta para la salud, es inviable.  Propone que la fórmula se invierta (de cada 3 personas, 1 es subsidiado y 2 son cotizantes).  Manifiesta que no es posible solucionar el problema de las coberturas POS y las No POS, si no se realiza una actualización del mapa epidemiológico, bajo el entendido que la gente hoy no se enferma de lo mismo, ni en la misma medida que hace 15 años.  Solo así podría controlarse efectivamente las coberturas, y una vez hecho eso, se enfatizará en cubrir únicamente lo que el catálogo actualizado prevea.  De lo contrario, las normas serán injustas, y el sistema seguira colapsado.  Por último, entiende que lo más importante para el Estado es prevenir la enfermedad, aún más que curarla, por los costos que esto último implica.  Por ello, como parte de su plan en este tema, se buscará articular la política del deporte en materia de salud, pues el deporte implica menos enfermedad, y eso logrará a su vez, reducir los costos del sistema.

10)       El plan contra la pobreza, como se anunció anteriormente, se articula en parte con el plan de vivienda, bajo el entendido que la construcción genera empleo, pero a la vez genera demanda, y dinamiza la economía.  Adicionalmente, aquí se enfrentan los temas de desempleo, para lo que propone, entre otras cosas, crear y potencializar un seguro de desempleo, que implicará el cumplimiento de ciertos requisitos como tiempo continuo trabajado antes de entrar en periodo cesante.  También implica, para hacerlo financieramente viable, constituir un fondo que partirá de una cotización del 1,5% del valor del salario (asumido por el Estado, el trabajador y el empleador) para garantizar los recursos para pagar el seguro.  Se propone la reducción de costos al empleador tales como las indemnizaciones por despidos, modificar la estructura de los aportes parafiscales y enlazar las propuestas presupuestales con mayor capacitación para los individuos, principalmente en cabeza del SENA.

11)       En materia de modernización del Estado y lucha contra la corrupción, hay una serie de medidas muy interesantes para evitar la corrupción.  Considero, sin embargo, que el enfoque de ‘centralizar’ el control parte del presupuesto erróneo de que la corrupción se da principalmente a nivel territorial, y no ofrece muchas alternativas para el control a nivel central.  Importante destacar la creación de una entidad (no tiene nombre específico) encargada de gerenciar la administración pública.  Adicionalmente piensa fortalecer medidas judiciales de control, como la acción de repetición (centralizada a través del Ministerio de Justicia) y la extinción de dominio para delitos de corrupción.  Se busca incentivar la atención de los ciudadanos a través del gobierno en línea.  Por último, se resalta la intención del candidato de impedir que cualquier persona que aporte a una campaña política, pueda posteriormente participar en procesos de contratación con el Estado, para evitar la corrupción.


¿Sabía usted?

Teniendo en cuenta la extensión de la nota, anexo las notas de “¿sabía usted?” relacionadas con los temas aquí analizados.  En la próxima entrada se incluirían las ‘píldoras’ correspondiente a los 10 puntos restantes.  Vamos por ahora, con los datos curiosos de la primera parte de las propuestas de Germán Vargas Lleras.

a.        Vargas Lleras propone definir el Ministerio de Defensa como responsable político de cualquier atentado contra los derechos humanos o violaciones similares por parte de la fuerza pública.
b.        El Ministerio de Transporte sería manejado, en un eventual mandato suyo, por en gerente técnico en temas de transporte, y no por un político.
c.        Propone crear un programa que permita a los arrendatarios de muchos años, en potenciales dueños de la vivienda, con el cumplimiento de algunos requisitos (aunque no menciona cuáles).
d.       Se crearían jueces de tiempo parcial como mecanismo de choque para descongestionar la justicia y eliminaría la tutela contra sentencias de las Altas Cortes.
e.        La historia clínica de los pacientes se centralizará, para acceso de los médicos y de los pacientes, ejerciendo adicionalmente control a las prestaciones irregulares en materia de salud.
f.         Prevé la responsabilidad penal de las personas jurídicas para delitos contra la administración pública.
g.        Prevé la figura del ‘contrato plan’ que permite al gobierno central transferir recursos a las entidades territoriales, bajo la condición de que su incumplimiento implicaría la asunción del control de los fondos por parte del gobierno central.
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domingo, 16 de mayo de 2010

Elecciones Presidenciales V: Rafael Pardo

El candidato

Rafael Pardo ha sido precandidato liberal en el pasado, pero solo hasta estas elecciones llega investido del respaldo del Partido Liberal como candidato único.  Su despliegue en materia pública ha sido marcado en gran parte por su cercanía al expresidentes César Gaviria.  En efecto, Pardo fue Ministro de Defensa bajo el gobierno de aquel, de 1991 a 1994.  También fue asesor del Secretario General de la OEA de 1996 a 1997.  También ha sido Consejero Presidencial para la Paz, Director del Plan Nacional de Rehabilitación, y Senador de la República.  Este último cargo lo ostentó del año 2002 a 2006.




Su hoja de vida nos muestra que es economista de la Universidad de los Andes.  Recién egresado, continuó con estudios en la misma universidad relacionados con el programa de Economía para Graduados.  Recién finalizara este programa, en 1978 realizó estudios en el Institute of Social Studies, en Holanda, sobre Planeación Urbana y Regional.  Por último, casi 15 años después, estudio en la universidad de Harvard, específicamente en el Weatherhead Center for International Affairs.  El tema era, como lo indica el nombre del instituto, temas sobre relaciones internacionales.

Conviene destacar que Pardo ha tenido momentos de cercanía y de distanciamiento con el actual Presidente Álvaro Uribe, habiendo sido fundador del partido Cambio Radical, hoy encabezado por el candidato Germán Vargas Lleras.  En su momento, el cambio se dio principalmente como consecuencia de la rebeldía de Pardo (entonces liberal de partido) de apoyar la candidatura de Horacio Serpa, apoyando el proyecto de Álvaro Uribe.  No obstante, con ocasión de su cargo como congresista, se opuso a la continuidad de Uribe en el poder, lanzándose a la precandidatura para ese periodo.

En el sector privado, debe destacarse que Pardo ha sido autor de varios libros (4 según los registros que aparecen en su página web), dentro de los cuales cabe destacar “El fin del paramilitarismo: Es posible su desmonte”.  Ha sido profesor universitario en su alma mater, y también ha sido cercano a los medios de comunicación, habiendo sido Director de las Noticias de la Noche en RCN, y posteriormente Director del Noticiero CM&, cargo que ostentó hasta un año antes de ser elegido Senador para el periodo 2002-2006.


El programa

Pardo muestra un programa en su página web (www.rafaelpardo.com) compuesto de 20 puntos muy específicos que a continuación se relacionan.  Mención especial merece que de los 20 puntos, hay 2 de ellos que desarrolla con una presentación breve de un párrafo de longitud cada uno.  Esos dos puntos (Entorno macroeconómico y política fiscal (1), y Justicia para todos (2)) no cuentan con un archivo .pdf de respaldo que lo desarrolle.  Los demás puntos sí cuentan aparentemente con un archivo .pdf que los respalde, pero después de intentar abrir todos y cada uno de ellos en repetidas oportunidades, me encontré con que ninguno de ellos se pudo abrir.  “Error al abrir el documento.   El archivo está dañado y no puede repararse.”.  Ese fue el mensaje que recibí cada vez que intenté abrir uno de los archivos .pdf.  Por ello, el análisis se centrará sobre los párrafos introductorios de los 20 puntos, que son los siguientes:

1)      Seguridad Social para todos (No abre el .pdf)
2)      Una sociedad educada (No abre el .pdf)
3)      Empleo (No abre el .pdf)
4)      Infraestructura para poder crecer (No abre el .pdf)
5)      Reforma definitiva a la salud (No abre el .pdf)
6)      Acceso a la vivienda (No abre el .pdf)
7)      Entorno macroeconómico y política fiscal (No tiene .pdf)
8)      Los niños primero (No abre el .pdf)
9)      Cero tolerancia con la corrupción (No abre el .pdf)
10)  Programa Nacional de Emprendimiento (No abre el .pdf)
11)  Nueva política de tierras y de desarrollo rural (No abre el .pdf)
12)  Derechos para vivir en sociedad  (No abre el .pdf)
13)  Un nuevo modelo de gestión regional (No abre el .pdf)
14)  Paz con o sin diálogo (No abre el .pdf)
15)  Seguridad, derecho de todos (No abre el .pdf)
16)  Política para cerrar la brecha de género (No abre el .pdf)
17)  Justicia para todos (No tiene .pdf)
18)  Integración con Suramérica y globalización concertada (No abre el .pdf)
19)  El cambio climático como un asunto de todos y del presente (No abre el .pdf)
20)  Cultura (No abre el .pdf)


De los 20 puntos hay varios que pueden agruparse entre sí, y bajo ese entendido se analizarán.  En primer lugar, el candidato liberal hace referencia a la seguridad social en donde menciona que se procurará generar un esquema subsidiado de ahorro para que los colombianos de menos recursos puedan garantizar el día de mañana acceso a un ingreso por concepto de pensión.  En cuanto al aspecto de salud, se fundamenta en generar la sostenibilidad financiera del sistema, adoptando medidas en materia de hacienda púbica que garanticen esa estabilidad.  Busca reestructurar el sistema fortaleciendo las políticas de prevención, y en donde tanto el médico como el paciente sean tratados dignamente.

En materia de empleo, Pardo considera que se debe atacar desde 4 frentes (aunque inicialmente el habla de 3.  En primer lugar, en el desarrollo de proyectos de infraestructura como vivienda, que son generadores de empleo.  En este punto, propone manejar esquemas diferenciados en materia de subsidio a la vivienda que le permita a diferentes sectores de la sociedad (clasificados según sus ingresos) acceder a mecanismos que les permita acceder a vivienda digna.  En segundo lugar, desde un fortalecimiento del agro colombiano.  En tercer lugar eliminará las exenciones al capital y proporcionará beneficios tributarios a quienes generen empleo.  Por último, se promoverá el emprendimiento a través del Programa Nacional de Emprendimiento, que implica un acompañamiento del Estado a las labores de generación de empresa, con incentivos en materia de crédito.

En materia de política fiscal, como se ha mencionado, busca eliminar ciertas figuras existentes como las exenciones a capital, reestructura el esquema de los ingresos parafiscales, pero adicionalmente busca fortalecer el recaudo al eliminar exenciones al impuesto a la renta, e impondrá impuestos a los dividendos (utilidades en las empresas).  En consecuencia, se observa que por un lado Pardo busca fortalecer los denominados impuestos directos (por ejemplo el impuesto a la renta), y reducir los indirectos (por ejemplo el IVA).

Uno de los puntos más flacos de Pardo es el tema de la lucha contra la corrupción, toda vez que propone la independencia de los órganos de control, incluyendo allí erróneamente a la Fiscalía.   Esa independencia constitucional ya existe.  Propone la implementación de carrera administrativa en estas entidades (ya se está implementando), y cuenta con una frase ya conocida de que “los recursos públicos son sagrados”.  Propone dar difusión a los procesos de contratación pública (la ley ya lo prevé), y propone que el pueblo pueda conocer cuánto se gasta y en qué (existen ya mecanismos para ello).  En consecuencia, ninguna de estas propuestas resulta en sí misma novedosa, como pareciera plantearlo el candidato.

En materia de desarrollo regional, Pardo, quien cuenta con estudios sobre la materia, incurre en un error de tipo técnico en su planteamiento.  Propone la creación de ‘regiones’ entre los municipios y los departamentos, y busca su fortalecimiento.  Al respecto cabe destacar que el artículo 286 de la Constitución consagra como entidades territoriales la Nación, los Departamentos, los Distritos, los Municipios y los territorios indígenas.  Prevé igualmente la creación de regiones y de provincias.  El yerro que le atribuyo a Pardo, es que las ‘regiones’ están planeadas para ser un ente territorial intermedio entre la Nación y el Departamento.  Algo así como grupos de departamentos (aunque podrían no coincidir completamente), mientras que las ‘provincias’ serían ese estadio intermedio entre municipios y departamentos que él plantea.  Más allá de la cuestión técnica-jurídica, es claro que son estos últimos los que Pardo planea fortalecer.

Cabe destacar, dentro de la política de globalización, que Pardo pretende darle gran importancia al tema del medio ambiente, al punto de crear una Alta Consejería para estos efectos.  Dentro de su programa ambiental propiamente dicho conviene destacar con satisfacción, que el candidato liberal propone enfocar parte de la inversión a la prevención y a la disminución de desastres.  Esto último es vital puesto que los gobiernos anteriores, y la mayoría de candidatos omiten el tema, siendo que la realidad mundial se enfrenta a cuestiones como la ocurrida en Haití, Chile y China (terremotos), Brasil y Colombia (constantes derrumbes por lluvias, e inundaciones), entre otros potenciales riesgos.  Colombia ha demostrado que no está preparada para enfrentar tragedias de tan amplia magnitud y se aplaude el interés de Pardo en enfrentar este grave riesgo.

En materia de seguridad, que es un tema obligado en esta campaña, Pardo hace referencia a la necesidad de reforzar la seguridad ciudadana y promover programas de prevención de delincuencia.  No obstante, es importante recalcar que para Pardo, el tema de seguridad debe ir necesariamente acompañado de un tratamiento de respeto y resocialización de las víctimas del conflicto.  El problema, señala él, no es solo de pie de fuerza o de armas, punto que debe resaltarse, teniendo en cuenta que el liberalismo fue el gran impulsor de la ley de víctimas hundida por el Congreso.

Algunas de las entidades que creará Pardo: Ministerio de Salud y Ministerio del Trabajo, Fondo de Compensación Regional, Alta Consejería Presidencial para el Cambio Climático.


Los debates

Pardo ha ido mejorando su desempeño en los debates a medida que ha avanzado el tiempo.  Basta recordar que inicialmente, cuando el partidor estaba en 0, a éste candidato se le criticaba por su falta de carisma.  Muchos reconocen su seriedad y su compromiso de forma tal que lo que dice, procura hacerlo, contrario a tanta promesa gratis que suele circular en los medios políticos.  El debate ha mostrado que el carisma no ha sido un elemento tan vital en el escenario nacional, como sí lo fue en el debate presidencial de los Estados Unidos.  Santos, un personaje casi anticarismático, ha estado arriba mucho tiempo y en los últimos días parece repuntar.  Noemí, que es todo lo contrario, no ha logrado escalar en las encuestas.  El elector está mirando otras cosas, y por cierto, el comentario respecto de Pardo ha dejado de sonar tanto, pero su popularidad no crece en sentido inversamente proporcional.

Su campaña, identificada como “Por una Colombia justa”, parte de una serie de presupuestos, que considero que no ha sabido desarrollar correctamente.  Si bien para muchos la elección de palabras se trata de un simple tema de mercadeo, para otros, el tema no es tan sencillo.  Cuando se hace referencia a que se busca una Colombia justa, se está partiendo de un concepto que tiene connotaciones jurídicas y sociológicas, por solo mencionar dos de ellas.  En ambos casos, habría sido conveniente establecer por qué consideraba que Colombia no es un país justo, y cómo sus programas sí se traducen en justicia.  Esto no lo ha hecho.  Considero que su uso de la ‘justicia’ ha sido más retórico que cualquier otra cosa.  De lo contrario, no se entiende por qué el punto de la justicia es uno de los 2 puntos del programa que no cuenta con un desarrollo en documento aparte, y que se despacha en un par de párrafos en la página web.

En cuanto al contenido de los debates en sí mismos, Pardo ha cometido un par de errores.  Uno de ellos más visible que otro.  El más visible hace referencia a la respuesta que dio cuando le preguntaron sobre el aval dado a Arleth Casado de López, esposa de un liberal condenado por parapolítica.  Luego de intentar ‘capotear’ el asunto de varias maneras, simplemente concluyó que él sí tenía criterio para escoger.  Eso realmente no es una respuesta satisfactoria.  Esto último podría predicarse (dependiendo del punto de vista adoptado) del apoyo a Piedad Córdoba a quien muchos vinculan con las FARC, y no le perdonan el apoyo que sigue dándole el liberalismo.

En segundo lugar, Pardo cometió el error de pretender hacer ver que su programa virtual era ejemplo para el de Cambio Radical, cuando no mucho tiempo atrás la página de Vargas Lleras había recibido un premio precisamente por ser la mejor.  Eso último tendría mayor relevancia si el programa de Pardo, como el lo dijo, era virtual, ya que estaba en el siglo XXI.  Al revisar su página web, no se observan menciones a las TIC´s, por lo que insisto, es un error ufanarse de algo en lo que realmente no es fuerte, y frente al que (al menos hasta ese momento) sí tenía la mejor página.

Pero, al igual que ha cometido esos errores, Pardo ha sabido también acertar en varios momentos.  Por rescatar algunos, su pregunta a Juan Manuel Santos sobre las acusaciones que había hecho en el pasado contra él fue un rotundo éxito por tres razones: 1) Santos ‘patinó’ y no dio respuesta satisfactoria.  2)  Se mostró como una persona íntegra e intachable. 3)  Logró que otro candidato (Vargas Lleras) lo reconociera como tal.  Para la imagen de un candidato, fue muy favorable esa estrategia, aunque en principio pareciera una pregunta desperdiciada.

Sus respuestas han sido, por regla general, serias y concretas.  Se ha mostrado conocedor de lo que le han preguntado, y no ha sido fácil ver ‘patinar’ a Pardo, aunque si lo haya hecho en algunas ocasiones.  Por último, ha sido muy interesante ver cómo Pardo ha encajado su pensamiento personal y sus ideas propias dentro del esquema del partido liberal.  Tal vez por encima de los demás candidatos, Pardo sí parece candidato por un partido político, y no simplemente un político popular buscando un cargo de poder.


¿Sabía usted?

Aquí algunos datos que posiblemente no conozcan del programa presidencial de Pardo, con la salvedad ya hecha sobre la imposibilidad de acceder a los documentos de respaldo.

a.        Pardo propone revisar el esquema de promoción automática (ningún estudiante puede perder el año).
b.        Propone la reestructuración de los ingresos parafiscales (ICBF, SENA).
c.         En aras de proteger especialmente a la niñez, propone la creación del delito de ‘maltrato familiar’, aunque no es claro en qué se diferenciará de la ‘violencia intrafamiliar’.
d.       Pardo propone reformar integralmente el sistema penitenciario y las normas que regulan los beneficios punitivos.
e.        Pardo, dentro de su política ambiental propone la formalización de los recicladores para hacerlos partícipes de su política de reciclaje en las ciudades.
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